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簡(jiǎn)政便民 環(huán)保部門(mén)不再核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢合格標(biāo)志

　　“目前全國(guó)各地大氣污染形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，重慶的大氣污染防治壓力也日益增大，大氣污染物排放負(fù)荷逐年增長(zhǎng)，重污染天氣頻繁發(fā)生。”對(duì)于新出臺(tái)的《重慶市大氣污染防治條例》，市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜表示，新法規(guī)的出臺(tái)既是執(zhí)行國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新要求、協(xié)同防治多種大氣污染物的新需要，同時(shí)也回應(yīng)了市民對(duì)良好空氣質(zhì)量的新期待。

　　黎藜介紹，條例主要對(duì)監(jiān)督管理、工業(yè)及能源污染防治、機(jī)動(dòng)車船污染防治、揚(yáng)塵污染防治、其他污染防治和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，其特點(diǎn)之一便是實(shí)現(xiàn)了立法決策與改革決策相銜接。如明確了市環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)職責(zé)，明確了環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　此外，按照環(huán)保部、公安部、國(guó)家認(rèn)證委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號(hào)）關(guān)于“省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)在用車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行委托，對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)量和布局不再控制”“環(huán)保部門(mén)不再核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志”的有關(guān)規(guī)定，條例中在機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容方面也相應(yīng)有所體現(xiàn)。“新規(guī)定實(shí)際上是簡(jiǎn)化了環(huán)節(jié)和手續(xù)，從而更加便民。”

　　回應(yīng)民眾訴求 嚴(yán)管住宅樓內(nèi)干洗餐飲加工服務(wù)店

　　新條例的出臺(tái)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，更關(guān)注的往往是能給生活帶來(lái)哪些好的改變。對(duì)此，黎藜表示，新條例針對(duì)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，立足重慶實(shí)際，對(duì)餐飲、揚(yáng)塵以及公民舉報(bào)投訴等與民生密切相關(guān)的方面進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了民眾訴求與防治重點(diǎn)相銜接。

　　據(jù)了解，條例針對(duì)我市投訴較多、反映強(qiáng)烈的居民小區(qū)等地開(kāi)設(shè)餐飲、加工維修等情況，本著“舊的治理、新的從嚴(yán)、方便群眾、兼顧民生”的原則，增設(shè)了對(duì)產(chǎn)生油煙和廢氣的加工服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)項(xiàng)目的禁止性規(guī)定。

　　黎藜稱，規(guī)定的目的在于，明確所有產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，必須安裝污染防治設(shè)施或者采取其他污染防治措施，使大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，這也是給行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者作好指引。

　　同時(shí)還明確了選址的重要性，即不得在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層新建、改建、擴(kuò)建餐飲、加工服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，最大程度保證居民的身心健康。“條例中也設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，即所有產(chǎn)業(yè)未能達(dá)標(biāo)排放的，將由環(huán)保局責(zé)令改正，拒不改正，將予以罰款、停業(yè)整治乃至關(guān)閉。”

　　此外，針對(duì)建筑施工工地?fù)P塵突出，周圍居民反映強(qiáng)烈的情況，條例對(duì)工地?fù)P塵防治措施也進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定施工單位揚(yáng)塵排污申報(bào)義務(wù)、公示義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了施工單位防治揚(yáng)塵污染的規(guī)定措施，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。 重慶火鍋底料批發(fā)

　　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 實(shí)名舉報(bào)且查證屬實(shí)后有獎(jiǎng)

　　“愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”是個(gè)呼吁了很多年的口號(hào)，環(huán)境問(wèn)題確實(shí)和每個(gè)人都密切相關(guān)。對(duì)此，記者了解到，條例規(guī)范了大氣污染舉報(bào)受理反饋機(jī)制，對(duì)舉報(bào)方式、處理程序等進(jìn)行了細(xì)化。

　　條例規(guī)定，公民、法人和其他組織可以通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話等方式，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)大氣污染違法行為進(jìn)行舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到有效大氣污染舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記并辦理。

　　同時(shí)，條例要求對(duì)實(shí)名舉報(bào)且查證屬實(shí)的，處理結(jié)果需依法向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。如舉報(bào)排放黑煙或者其他明顯可視污染物的機(jī)動(dòng)車上路行駛；未使用密閉運(yùn)輸車輛運(yùn)輸煤炭、水泥、垃圾、渣土、砂石、土方、泥漿等易撒漏揚(yáng)散物質(zhì)；違法焚燒秸稈、樹(shù)葉、枯草、垃圾、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)等大氣污染違法行為。

　　強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任 實(shí)行一崗雙責(zé)“雙罰制”

　　對(duì)于新出臺(tái)的大氣污染防治條例，黎藜認(rèn)為，明確政府及部門(mén)職責(zé)和企業(yè)的環(huán)保職責(zé)，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)，也是條例的特點(diǎn)之一。

　　黎藜說(shuō)，條例對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)盡責(zé)、公眾參與的大氣污染防治機(jī)制。

　　一方面是實(shí)行以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；另一方面是細(xì)化了上位法未明確監(jiān)管職責(zé)的條款，確保責(zé)任落地，避免推諉扯皮，其中還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大氣污染防治責(zé)任規(guī)定；第三個(gè)方面是加強(qiáng)了高污染企業(yè)的綜合監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行大氣污染防治一崗雙責(zé)“雙罰制”。如條例中規(guī)定，對(duì)企業(yè)違法行為處罰的同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人予以處罰。

　　固化大氣污染防治激勵(lì)政策 促進(jìn)節(jié)能減排

　　記者還了解到，新條例中也立足防治工作實(shí)踐，將此前的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為了法規(guī)規(guī)定。比如細(xì)化總量控制，建立區(qū)域限批和禁投清單制度，強(qiáng)化源頭管理，比如加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程的監(jiān)督。

　　條例還固化了控塵管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控，確保了施工揚(yáng)塵控制要求貫穿工地從開(kāi)工到竣工的整個(gè)過(guò)程，道路揚(yáng)塵控制要求細(xì)化到制定規(guī)程、增加頻次、保障機(jī)具和人員等各環(huán)節(jié)。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，條例則固化了大氣污染防治激勵(lì)政策，以促進(jìn)節(jié)能減排。

　　此外，條例也有針對(duì)性地設(shè)置了重污染天氣應(yīng)對(duì)處置措施和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定了規(guī)劃建設(shè)城市通風(fēng)廊道，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械等采取禁止銷售普通柴油、渣油、重油等高污染燃料，限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通管制措施等。

　　黎藜表示，總的來(lái)說(shuō)，條例的頒布實(shí)施將為重慶實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)提供保障，為轉(zhuǎn)變大氣環(huán)境管理模式，采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)排放提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。